泉港自然函〔2025〕143號
答復類型：B
泉州市泉港區自然資源局關于
區五屆人大四次會議第4102號建議的答復函
李萍華代表：
您提出的《關于我區農村低效用地開發利用的建議》收悉。現將辦理情況答復如下：
一、建立低效用地數據庫。為摸底我區各類低效用地相關情況，2023年我區委托福建省地質工程研究院承擔我區城鎮低效用地調查評價試點工作。本次泉港區城鎮低效用地共調查337宗，總面積為15812.04畝，其中村莊用地4宗，總面積為共400.61畝。目前已建立城鎮低效用地基礎信息數據庫，第一批認定的低效用地已完成上圖入庫工作，后續將根據上級工作要求按時完成年度低效用地再開發試點地塊（項目）上圖入庫更新工作，并結合村鎮一級需要，繼續深化調查范圍和深度。
二、加強規劃統籌。為合理利用土地資源，全面提升土地集約化利用水平，我區委托華僑大學王唯山教授（福建省規劃大師）&廈門城際聯合城市規劃設計咨詢有限公司聯合團隊共同承擔泉港區城鎮低效用地再開發專項規劃編制工作，并形成《泉州市泉港區城鎮低效用地再開發專項規劃》（以下簡稱專項規劃）成果，現已獲得區政府批復。專項規劃成果分析了全區低效用地分布特征、利用情況、類型劃分、低效原因等現狀情況，并規劃近期實施內容：界山片、峰尾片、涂嶺片等九個片區內的99個地塊，總面積為322.75公頃，其中低效城鎮村莊69.21公頃。專項規劃指出，各低效地塊應根據所在片區功能定位及開發意向等不同因素來實行不同的再開發模式和路徑。目前未納入近期實施內容的農村低效用地可根據專項規劃內容來參考制定后續再開發的利用方向。
三、推進試點工作。根據區委區政府工作安排，2023年我區啟動泉港區全域土地綜合整治專項規劃，以國土空間規劃為依據，結合泉港區壩頭溪流域田園風光建設項目，探索以流域整治為核心，輔以農用地整治、建設用地整治和鄉村產業振興的“流域+”全域土地綜合整治新模式，為推進鄉村振興戰略，提高土地利用效率、探索鄉村發展新路徑、打造鄉村振興泉港樣板提供強大動力。
四、深化用地政策。根據上級工作部署，我區于2022年11月成立泉港區盤活利用低效用地試點工作領導小組辦公室，統籌安排低效用地工作，已出臺（《泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區加快推進企業入駐標準工業（產業）園區促進增產增效若干措施的通知》（泉港政辦規〔2024〕3號）、《泉港區人民政府關于盤活利用閑置低效工業廠房的實施意見》（泉港政辦規〔2024〕7號）、《泉州市泉港區人民政府辦公室關于印發泉港區工業（倉儲）用地盤活利用實施意見的通知》（泉港政辦規〔2024〕6號），從分類處置、項目準入、差別化引導、監管審批等多方面完善政策支撐和要素保障。
五、強化資金保障。一是制定《泉港區補充耕地項目管理暫行規定》，明確項目補助資金、鎮村工作經費、后備資源調查工作經費、新增耕地耕作獎勵資金等。土地整理項目補助資金根據項目規模、旱地改水田提質改造面積、上級驗收核定的新增耕地類型和面積計算，其中：上級下達的土地整理項目專項補助資金按照項目規模計算，每畝補助不超過3800元（含增施有機肥補助每畝200元）；項目涉及旱改水提質改造的，區政府按照上級驗收核定的旱改水提質改造面積予以補助，每畝再補助5000元；項目涉及新增耕地的，區政府按照上級驗收核定的新增耕地類型和面積予以獎勵，水田每畝5萬元、旱地或水澆地每畝2.5萬元。
二是明確低效盤活用地的資金政策，對按照正常進行盤活利用的，土地使用權人可按照補繳地價價差的一定比例核定地價款。
六、靈活土地政策。積極落實《自然資源部關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》（自然資發〔2022〕201號），健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系,支持工業企業選擇適宜的用地方式。長期租賃,是指整宗土地在整個合同期內均以租賃方式使用,并由土地使用權人按合同約定支付年租金的供應方式。長期租賃期限一般不低于5年,不超過20年。先租后讓,是指供地方供地時設定一定期限的租賃期,按照公開程序確定國有建設用地使用權人,先以租賃方式提供用地,承租方投資產業用地項目達到約定條件后再轉為出讓的供應方式。先租后讓租賃期一般不超過5年。彈性年期出讓,是指整宗土地以低于工業用地法定出讓最高年限50年出讓的供應方式。
分管領導：程進強
經辦人員：阮雄
聯系電話：68168800
泉州市泉港區自然資源局
2025年6月19日
（此件主動公開）
抄送：區人大代表工委、區政府督查室、農水局。
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