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現(xiàn)將《泉港區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制拓展安全生產(chǎn)標準化提升專項行動2025年持續(xù)深化方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                     泉州市泉港區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室     泉州市泉港區(qū)應急管理局

                                           2025年4月25日

（此份主動公開）

  泉港區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)全員安全

生產(chǎn)責任制拓展安全生產(chǎn)標準化提升

專項行動2025年持續(xù)深化方案

為貫徹落實市安委會《關(guān)于印發(fā)泉州市落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制拓展安全生產(chǎn)標準化提升專項行動2025年持續(xù)深化方案》（泉安委〔2025〕2號）精神，鞏固擴大落實工礦商貿(mào)（含非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電力等12個行業(yè)<領(lǐng)域>，下同）企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制（以下簡稱“全員責任制”）專項行動、安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱“標準化”）提升專項行動成果，持續(xù)規(guī)范工礦商貿(mào)企業(yè)（含工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域涉及“九小場所”，下同）安全生產(chǎn)行為，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“控事故，保安全”的總體目標要求，堅持“鞏固成果，提質(zhì)增效，提檔升級”為原則，持續(xù)運用改革創(chuàng)新的措施和辦法，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制全員落實、標準化全要素提升，不斷優(yōu)化自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，促進全區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量安全發(fā)展。

二、主要目標

突出以“全員落實、全過程控制、全方位深化、全要素提升”為目標導向，在更加注重整體推進、質(zhì)量提升、監(jiān)管創(chuàng)新等“三個更加注重”上下功夫，進一步完善以“1+5”（即標準化+網(wǎng)格化+信息化+雙重預防機制+技術(shù)服務+約束激勵，下同）為主體的推動標準化工作常態(tài)化機制建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化“33456”工作法（即劃分“三類企業(yè)”對標創(chuàng)建、建立健全隱患排查治理“三張清單”、實行“四色”安全風險等級動態(tài)監(jiān)管、推行生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場“5S”管理、完善“六有”可視化安全警示標識，下同），提升標準化建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)標準化與落實全員責任制、企業(yè)安全生產(chǎn)星級管理等工作有機融合，有效激發(fā)工礦商貿(mào)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的內(nèi)生動力，促進工礦商貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平不斷提升，安全生產(chǎn)治本攻堅各項措施落地見效，較大以上事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)減少，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、重點任務

圍繞持續(xù)深化的目標要求，督促指導工礦商貿(mào)企業(yè)堅持以落實全員責任制為主線，對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，自主持續(xù)完善并保持標準化管理體系，切實強化自我檢查、自我糾正和自我改進，增強安全生產(chǎn)能力，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，強化典型示范引領(lǐng)，不斷提升標準化建設(shè)質(zhì)量，增強落實安全生產(chǎn)主體責任綜合能力。

（一）完善“一套標準規(guī)范”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要系統(tǒng)總結(jié)各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域標準化創(chuàng)建、運行、提升和落實企業(yè)全員責任制的典型經(jīng)驗做法，全面梳理并評估各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查清單、標準化運行提升指南、中等企業(yè)和小微企業(yè)達標細則、網(wǎng)格員檢查導則等“四項規(guī)范”編制及其運用情況，認真分析每項規(guī)范存在的問題和不足，聚焦《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判斷標準，對照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，于2025年6月底前完成“四項規(guī)范”的修訂、優(yōu)化和完善工作，切實提升每項規(guī)范的科學性、可操作性和適用性，同步督促指導各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對照所屬行業(yè)領(lǐng)域“四項規(guī)范”，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，編制各自“四項規(guī)范”，逐步形成“行業(yè)有標準、領(lǐng)域有規(guī)范、企業(yè)有清單、車間有表冊、崗位有卡片”的標準規(guī)范體系，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的針對性。

（二）狠抓“兩個關(guān)鍵少數(shù)”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要緊盯各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人（含董事長、總經(jīng)理、廠長、礦長、實際控制人等，下同）、安全生產(chǎn)管理人員“兩個關(guān)鍵少數(shù)”，開展針對性強的安全生產(chǎn)教育培訓，切實教會其落實全員責任制、提升標準化，充分發(fā)揮其決策、引領(lǐng)作用，促使全員責任制、標準化提升各項措施落實到崗位人頭、生產(chǎn)經(jīng)營活動末梢。

（三）梯次推進“三維整體達標”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要突出以提升標準化質(zhì)量為核心，督促指導各自主管（監(jiān)管）企業(yè)重點強化安全管理體系建設(shè)、現(xiàn)場風險管控和作業(yè)行為管理，梯次推進安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場和崗位作業(yè)等“三個維度”整體達標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系運行質(zhì)量穩(wěn)中有升。

（四）提升“四項引領(lǐng)工程”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要持續(xù)完善“縣鄉(xiāng)顯亮點、行業(yè)有特色、企業(yè)樹標桿、崗位創(chuàng)達標”的工作架構(gòu)，加大典型培育力度，打造一批工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域落實全員責任制拓展標準化提升樣板鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、標桿企業(yè)、達標企業(yè)和達標崗位優(yōu)秀案例（附件3），促進工礦商貿(mào)企業(yè)各類典型提檔升級，切實提升其引領(lǐng)水平。

（五）優(yōu)化“1+5推進機制”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要突出以“1+5”為主體，建立常態(tài)化的落實企業(yè)全員責任制、標準化提升推進工作機制，促進標本兼治、綜合施策，推動工礦商貿(mào)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平持續(xù)提升。

強化企業(yè)主要負責人依法履職。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要督促指導各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人依法履行安全生產(chǎn)第一責任人的法定職責，嚴格落實高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人持證上崗和每年繼續(xù)安全生產(chǎn)教育培訓制度，鼓勵一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人持證上崗，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，自覺建立健全并落實本單位全員責任制，切實將標準化納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，及時完善并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、雙重預防機制和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要加強對轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責人的安全教育培訓，制定年度培訓計劃，分階段于2025年9月底前完成一輪針對工礦商貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)主要負責人的專題安全教育培訓。

強化安全生產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要督促指導各自主管（監(jiān)管）行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)立足各自生產(chǎn)經(jīng)營實際，依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)議事決策機構(gòu)、日常管理機構(gòu)，配齊配強專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員（危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作），明確安全生產(chǎn)技術(shù)負責人，建立健全從安全生產(chǎn)管理機構(gòu)到生產(chǎn)現(xiàn)場班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，突出以落實全員責任制、標準化提升為重點，加強安全生產(chǎn)管理員安全生產(chǎn)教育培訓，切實提高其依法履職能力，逐步形成安全生產(chǎn)技術(shù)核心團隊，確保日常安全生產(chǎn)工作時時有人會管理、事事有人懂落實。對未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的，要依法依規(guī)進行查處。

1.管理達標。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要堅持安全生產(chǎn)管理達標先行，督促指導各自主管（監(jiān)管）企業(yè)結(jié)合自身實際制定文件的總體和年度安全生產(chǎn)目標，并納入總體生產(chǎn)經(jīng)營目標，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全從安全生產(chǎn)管理機構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任及其考核標準，建立健全并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實對承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作。

2.現(xiàn)場達標。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要督促指導各自主管（監(jiān)管）企業(yè)規(guī)范執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，實施生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）和“六有”可視化定置管理（車間地上有標線、設(shè)備有銘牌、崗位有警示、作業(yè)有指令、管線有流向標、重要閥門或開關(guān)有掛牌），依法依規(guī)配備安全設(shè)備設(shè)施、勞動保護用品、消防設(shè)施與器材，按規(guī)定設(shè)置安全通道（含出入口）及其指示標志、應急疏散指示和應急照明、坑（壕、池）蓋板或護欄、道路交通標志和標線，保持作業(yè)區(qū)域地面平整、安全通道暢通、作業(yè)環(huán)境整潔、工具物品定置擺放、各類標識和安全標志醒目，保證建（構(gòu)）筑物安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施防護可靠、生產(chǎn)工藝符合標準規(guī)范。

3.作業(yè)達標。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要督促指導各自主管（監(jiān)管）企業(yè)突出以基層操作崗位達標為核心，依法依規(guī)編制適用的崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確作業(yè)程序和操作標準，對臨近高壓輸電線路作業(yè)、動火作業(yè)、有（受）限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)、封道作業(yè)等危險性較大的作業(yè)活動，實施作業(yè)許可管理，嚴格履行作業(yè)許可審批手續(xù)，探索推行“五想五不干”安全作業(yè)機制（一想安全風險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干）、班前“每人一分鐘”會議制度（班組每人每天通過一分鐘復盤和計劃，進行班前技術(shù)交底、交流），強化作業(yè)前作業(yè)人員上崗資格和條件、安全防護措施、應急處置措施等安全檢查，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕“三違”行為，實現(xiàn)崗位操作標準化。

提升“十佳樣板”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處、區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合本轄區(qū)基層標準化應急管理站建設(shè)，遴選1-2個“企業(yè)標準化提升工作基礎(chǔ)好、常態(tài)化推進工作機制完善、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好”的鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌組織區(qū)級工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門、會同市直各工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門，督促指導選定的鎮(zhèn)（街道）深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對企業(yè)標準化建設(shè)的有關(guān)要求，從更加注重整體推進、質(zhì)量提升、監(jiān)管創(chuàng)新等方面入手，進一步完善屬地政府推動標準化工作常態(tài)化機制，多措并舉努力提升標準化建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)標準化建設(shè)與雙重預防機制建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等工作的有機融合，2025年底前全區(qū)打造形成1個標準化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基層樣板鎮(zhèn)（街道）。

提檔“百優(yōu)企業(yè)”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要系統(tǒng)總結(jié)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域標桿企業(yè)標準化提升的典型經(jīng)驗做法，堅持工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域“三類企業(yè)”全覆蓋，新增遴選一批“全員責任制落實好、標準化提升運行有序、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高”的企業(yè)作為標桿企業(yè)培植對象，圍繞落實全員責任制拓展標準化提升“五好”企業(yè)（主要負責人帶頭表率好、安全生產(chǎn)管理員督促推動好、生產(chǎn)現(xiàn)場管理好、一線員工執(zhí)行好、全員參與創(chuàng)建氛圍好）的目標定位，督促指導原有的標桿企業(yè)、新增培植對象，進一步對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016），在全面對標及落實安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制的基礎(chǔ)上，深入查找制約本企業(yè)標準化提升的主要因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的“一企一策”解決方案，運用“33456”工作法提升各自標準化創(chuàng)建、運行水平，促進全區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域標桿企業(yè)提檔升級，2025年底前全區(qū)累計新增不少于10家的工礦商貿(mào)標桿企業(yè)提升案例。

提質(zhì)“千企評審”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要堅持評審質(zhì)量優(yōu)先原則，按照“五個一批”（提升一批、規(guī)范一批、申報一批、輔導一批、儲備一批）的要求，突出以地標企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)（含后備企業(yè)）、國有企業(yè)（包括但不限于央企、省企）、規(guī)模（限額）以上企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)（含礦山、金屬冶煉和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位）等為重點，列出標準化定級（達標）企業(yè)計劃名單，在督促企業(yè)自主創(chuàng)建、自覺運行標準化的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動工礦商貿(mào)企業(yè)積極申報標準化定級（達標）評審，推動一批一、二、三級達標企業(yè)提檔升級，新增定級一批標準化三級企業(yè)，評審一批達標（不定級）小微企業(yè)，穩(wěn)步擴大達標定級數(shù)量。2025年底前，全區(qū)累計新增評審定級（達標）工礦商貿(mào)企業(yè)5家以上。

提效“萬崗達標”。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要督促、指導各自主管（監(jiān)管）企業(yè)突出以“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）為基準、落實全員責任制為主線，結(jié)合各崗位的性質(zhì)和特點，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范制定各個崗位的安全生產(chǎn)標準，建立崗位達標評定工作制度，對照崗位標準確定量化的評定指標，明確評定工作的方式、程序、評定結(jié)果處理等內(nèi)容，依托黨（團）組織、工會、婦代會等基層組織，以創(chuàng)建標準化黨員模范崗、工人先鋒崗、青年突擊手、巾幗標兵崗等為載體，深入開展標準化崗位大練兵、班組大比武、師傅帶徒弟等活動，推動工礦商貿(mào)企業(yè)員工安全意識持續(xù)增強、操作技能持續(xù)提高，實現(xiàn)以崗位達標促雙重預防機制的落實、以崗位達標促本質(zhì)安全的提升，營造“全員參與崗位達標，人人實現(xiàn)崗位安全”的良好氛圍，提升全員安全素質(zhì)，推動崗位達標工作持續(xù)、有效地開展。2025年底前，全區(qū)累計新增基層操作標準化達標崗位193個以上。

加強雙重預防機制建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要按照“一企一標準”的要求，督促指導各工礦商貿(mào)企業(yè)緊盯“兩重大”（重大風險、重大隱患），結(jié)合實際優(yōu)化本單位安全風險辨識和評估標準，深化風險點排查，更新“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖、安全風險管控手冊和安全風險評估報告，采取“一崗一清單”的管控模式，實行公司（廠、礦）、車間（部門、工段、區(qū)、隊）、班組（崗位）“三級”安全風險警示公告，嚴格落實安全風險分級管控責任制，健全各個風險點的“三張清單”閉環(huán)管理隱患排查治理機制，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防機制。同時，區(qū)級各工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門要按照“四色”安全風險等級劃分標準，對各自主管（監(jiān)管）工礦商貿(mào)企業(yè)整體安全風險進行評估，確定其整體管控要素，優(yōu)化“四色”安全風險分級分類監(jiān)管機制。

加強“兩化”融合機制建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要緊抓“兩化”（標準化、信息化）融合主線，督促指導工礦商貿(mào)企業(yè)充分運用“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”加強安全生產(chǎn)管理工作，及時采集各自生產(chǎn)經(jīng)營基本信息和全員責任制、制度化管理、教育培訓、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、安全風險管控（含風險點類別、等級、管控措施）及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進等標準化提升相關(guān)信息，健全“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，推進落實全員責任制、標準化提升全過程信息化管理，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全過程實名追溯，完善平臺的遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等功能，增強企業(yè)安全風險在線輔助辨識評估、隱患排查治理在線預警能力，持續(xù)加強對各類安全指標監(jiān)測預警、安全風險動態(tài)管控和隱患整改的跟蹤閉環(huán)，促進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理持續(xù)優(yōu)化。

加強網(wǎng)格化推進機制建設(shè)。區(qū)安委會辦公室要督促指導本轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，采取統(tǒng)籌賦能的形式，明確將落實工礦商貿(mào)企業(yè)全員責任制拓展標準化提升專項行動的宣傳發(fā)動、排查摸底、走訪督促、信息報告、整改跟蹤等任務，納入每個基層網(wǎng)格員日常工作范疇，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“吹哨員”、“信息員”和“宣傳員”等作用，組織廣大基層網(wǎng)格員運用安全檢查導則，開展日常監(jiān)督檢查，督促工礦商貿(mào)企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，及時掌握并上報落實企業(yè)全員責任制、標準化提升工作進展情況，促進基層安全生產(chǎn)工作動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理，推動工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域全員責任制、標準化提升各項工作在每個網(wǎng)格中落地見效。

加強技術(shù)服務機制建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要積極探索社會化、市場化的落實工礦商貿(mào)企業(yè)全員責任制拓展標準化提升的技術(shù)指導服務機制，建立健全專家咨詢機制，培育扶持一批專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，加強專業(yè)技術(shù)服務隊伍建設(shè)，通過政府購買服務、企地合作、重大課題研究等形式，聘請高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)單位實踐經(jīng)驗豐富的人員，參與工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域 “四項規(guī)范”修編、評估、論證、審查，加強技術(shù)指導，規(guī)范、引導和推動工礦商貿(mào)企業(yè)全員責任制落實、標準化運行提升，不斷增強相關(guān)工作的科學性、實效性。同時，要加強對標準化專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)的日常監(jiān)管，保證其從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性，切實為工礦商貿(mào)企業(yè)落實全員責任制和標準化建設(shè)、提升、運行提供良好的技術(shù)支撐。

加強約束激勵機制建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要深入運用工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域標準化建設(shè)成果，實施企業(yè)安全生產(chǎn)星級管理、創(chuàng)新以獎代補機制，結(jié)合實際探索并以同級人民政府名義，出臺操作性強的落實工礦商貿(mào)企業(yè)全員責任制拓展標準化提升獎懲措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段推動工礦商貿(mào)企業(yè)落實全員責任制提升標準化，切實從經(jīng)濟政策、社會榮譽、信貸信用、差異化監(jiān)管等方面建立健全聯(lián)合約束激勵機制，將落實全員責任制拓展標準化提升情況與信貸信用等級評定、融資投資、保險費率、評獎評先評優(yōu)等獎懲措施掛鉤，大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，對在推動工礦商貿(mào)企業(yè)全員責任制落實、標準化提升中承擔大量工作的標桿企業(yè)和技術(shù)服務機構(gòu)，從安全生產(chǎn)評先評優(yōu)、科技項目、資金等方面優(yōu)先給予支持和獎勵，激發(fā)工礦商貿(mào)企業(yè)自主創(chuàng)建、自覺提升、自我運行標準化的內(nèi)生動力。

四、實施步驟

全區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)全員責任制拓展標準化提升專項行動持續(xù)深化分五個階段同步實施：

（一）動員部署階段（2025年5月底前）。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合本轄區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，制定各自落實企業(yè)全員責任制拓展標準化提升專項行動2025年持續(xù)深化方案，細化明確目標任務、進度安排和落實措施，并以新辦企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、小微企業(yè)、“九小場所”等“四類市場主體”查缺補漏為重點，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步摸清工礦商貿(mào)企業(yè)底數(shù)，逐家送達《關(guān)于持續(xù)深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)告知書》（附件1）、簽訂《關(guān)于持續(xù)深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)承諾書》（附件2），迅速將有關(guān)文件精神傳達至所有工礦商貿(mào)企業(yè)，督促、指導各工礦商貿(mào)企業(yè)編制2025年落實全員責任制拓展標準化創(chuàng)建、運行、深化、提升計劃，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。2025年4月30日前，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位將本轄區(qū)本單位具體方案（加蓋公章的紙質(zhì)版、電子版）報區(qū)應急局備案。

（二）自評自糾階段（2025年6月底前）。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要采取“回頭看”的方式，全面評估2021年8月以來本轄區(qū)本單位工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展落實企業(yè)全員責任制、標準化提升專項行動情況，查擺不足、問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全持續(xù)改進清單，逐一明確整改責任、措施、時限，逐項抓好整改，形成評估報告，于2025年6月30日前經(jīng)主要領(lǐng)導審核簽字加蓋公章上報區(qū)應急局備案。同時，要組織各自主管（監(jiān)管）工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域所有企業(yè)，依法依規(guī)對照創(chuàng)建標準，全面開展一次標準化管理體系的運行情況自評，客觀分析本單位標準化運行質(zhì)量，查找不符合創(chuàng)建標準事項，對照各自適用標準，逐一查缺補漏，及時調(diào)整完善相關(guān)制度文件和過程管控，及時整改到位，形成正式自評報告文件，及時向本單位所有部門、車間和從業(yè)人員通報自評結(jié)果，促進標準化持續(xù)深化提升。

（三）督導幫扶階段（2025年9月底前）。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要依托各級安全生產(chǎn)專家組、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，選聘高層次、高水平專家或業(yè)務骨干，抽調(diào)基層監(jiān)管部門、企業(yè)單位實踐經(jīng)驗豐富的人員，成立專項督導幫扶隊伍，采取小分隊的形式，深入重點區(qū)域、重點企業(yè)開展督導幫扶，引導工礦商貿(mào)企業(yè)緊盯影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應急能力提升、消防安全保障等重點要素，復制推廣標桿企業(yè)成功經(jīng)驗做法，充分運用“33456”工作法，規(guī)范建立健全隱患排查治理“三張清單”、實施安全風險“四色”動態(tài)管控、強化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場“5S”管理、完善“六有”可視化警示標識，推進所有工礦商貿(mào)企業(yè)落實全員責任制、標準化運行持續(xù)深化。

（四）執(zhí)法推動階段（2025年11月底前）。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要根據(jù)各自主管（監(jiān)管）工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實全員責任制和標準化創(chuàng)建、運行、提升情況，聚焦生產(chǎn)安全重大事故隱患和重點檢查事項，實施分級分類差異化監(jiān)管，對完成標準化提升的企業(yè)，最大限度減少日常檢查抽查頻次；對未開展標準化創(chuàng)建或標準化運行質(zhì)量無法滿足自評達標要求的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，開展精準執(zhí)法，強化專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多措并舉，深入查處各類非法違法和違規(guī)違章行為，嚴查應排未排、應改未改的重大事故隱患，加大“一案雙罰”執(zhí)法力度，依法按規(guī)定上限處罰，及時曝光典型的執(zhí)法案例，強化震懾作用，以執(zhí)法高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)主動落實全員責任制拓展標準化持續(xù)深化。

（五）總結(jié)完善階段（2025年12月底前）。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要全面總結(jié)各自主管（監(jiān)管）工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實全員責任制拓展標準化持續(xù)深化工作情況，深入分析工作推進過程中存在的共性問題和突出的個性問題，采取針對性強的改進措施，逐項逐條補短板、強弱項，推動落實全員責任制拓展標準化提升與雙重預防機制建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法檢查、信息化管理等工作有機融合，立足可復制、可推廣，系統(tǒng)歸納、提煉好的典型經(jīng)驗做法，及時固化形成行之有效、操作性強的長效機制，持續(xù)完善各級政府推動標準化工作常態(tài)化機制建設(shè)，切實激發(fā)工礦商貿(mào)企業(yè)加強安全生產(chǎn)自主管理、自我約束、持續(xù)改進的積極性和主動性。

五、工作要求

落實企業(yè)全員責任制拓展標準化持續(xù)深化是強化企業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)的一項重大舉措，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位和各工礦商貿(mào)企業(yè)要高度重視，積極參與，主動擔當，采取強有力的措施，狠抓各項工作有序有效落實。

（一）強化組織領(lǐng)導，層層落實責任。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要充分認識落實企業(yè)全員責任制拓展標準化提升專項行動持續(xù)深化的重大現(xiàn)實意義，切實將專項行動作為2025年安全生產(chǎn)工作的一條主線，主要負責人親自謀劃、親自推動、親自抓好落實，定期、不定期組織專題研究，精心組織、周密部署，明確分管領(lǐng)導具體負責協(xié)調(diào)日常工作，調(diào)整充實工作力量，細化責任分工，強化工作合力，按時保質(zhì)保量完成各階段工作任務。

（二）強化專項培訓，優(yōu)化技術(shù)支撐。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要突出以“四項規(guī)范”（安全檢查清單、標準化運行提升指南、中等企業(yè)和小微企業(yè)達標細則、網(wǎng)格員檢查導則）、“五類人員”（各級領(lǐng)導干部、安監(jiān)人員、基層網(wǎng)格員、技術(shù)支撐人員<主要是專家、保險員>、企業(yè)從業(yè)人員<主要是企業(yè)主要負責人、安全管理員>）為重點，深入開展專項業(yè)務培訓，切實提高各個層級相關(guān)人員實務技能，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊伍，形成多層級、多維度技術(shù)支撐。

（三）強化質(zhì)量管控，規(guī)范達標評審。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要加強對各級工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域定級（達標確認）組織單位、評審單位、現(xiàn)場評審人員的監(jiān)督管理，依法依規(guī)加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促指導評審機構(gòu)嚴格評審人員管理、評審過程管控和評審質(zhì)量控制，嚴厲查處弄虛作假、評審走過場、評審機構(gòu)替代企業(yè)創(chuàng)建、咨詢和評審“捆綁”收費、牟取不當利益等違規(guī)違紀違法行為，切實規(guī)范標準化定級（達標確認）評審，保證評審質(zhì)量。

（四）強化督查督導，推進有序落實。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要突出以落實企業(yè)全員責任制拓展標準化持續(xù)深化情況為重點，聚焦工作部署不到位、責任不清晰、推進措施不力、重大事故隱患排查治理缺漏等薄弱環(huán)節(jié)，實施“清單式”督導檢查，及時發(fā)掘并表揚一批可復制、可推廣的先進典型，發(fā)現(xiàn)并督促糾正工作不落實、照搬照抄、敷衍了事等問題，推動各項工作有序落到實處。

（五）強化常態(tài)調(diào)度，及時報送信息。各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位要進一步健全優(yōu)化會商、觀摩、通報等工作機制，實施定期、不定期常態(tài)化調(diào)度，及時掌握進展情況，認真研究解決存在的突出問題，并指定專人如實形成每季度工作總結(jié)、如實填報工作進展季報表（附件4、5、6、7），于下一個季度首月3日前將書面工作總結(jié)、工作進展情況表（加蓋單位公章）及其電子文檔報送區(qū)應急局；年終及時編制年度工作總結(jié)，連同有關(guān)報表于2026年1月10日前報送區(qū)應急局。

危險化學品、煙花爆竹領(lǐng)域：

聯(lián)系人：小蔡，聯(lián)系電話/傳真：0595-87971326

郵箱：anban326@126.com

工貿(mào)電力行業(yè)：

聯(lián)系人：小莊，聯(lián)系電話/傳真：0595-87971528

    郵箱：anban528@126.com