日韩久久久久久,国产区精品区,麻豆视频一区,激情久久五月

各鎮(zhèn)（街道、場）社會事務辦，機關有關股室：

    現(xiàn)將《泉港區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                                                             泉港區(qū)民政局  泉港區(qū)財政局

                                                    2022年6月10日

泉港區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施方案

為進一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理水平，維護社會安定穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《福建省民政廳等9部門關于印發(fā)進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》（閩民保〔2018〕210號）、《福建省民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》（閩民保〔2018〕211號）等文件精神和省、市城鄉(xiāng)低保有關工作規(guī)范要求，結合實際，制定本方案。

一、基本原則

（一）堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

　 （二）堅持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審核過程公開透明，審核確認結果公平公正。

　 （三）堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審核確認機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

　 （四）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、保障對象

1.具有我區(qū)戶籍并居住在我區(qū)，其共同生活的家庭成員人均收入和家庭實際生活水平低于目前我區(qū)城鄉(xiāng)低保標準的貧困家庭或生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人；因病（傷）、因殘、因學等支出型困難家庭以及低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人。以上對象家庭財產狀況須同時符合《福建省最低生活保障工作規(guī)范》(閩民救〔2021〕128號）相關規(guī)定。對因疫因災遇困群眾、失地失海農民、艾滋病患者、職業(yè)病患者、計生特殊家庭、刑釋解教人員、戒毒康復人員、消防救援人員家庭（含在職、退休、傷殘的消防救援人員以及烈士、因公犧牲和病故的消防救援人員）、軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象等符合條件的困難群眾及時納入兜底保障范圍。

2.父母雙亡、查找不到生父母、一方死亡另一方失蹤和父母雙方重病、重殘、在監(jiān)獄服刑等事實上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，享受孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童待遇。

3.具有本區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

視為無勞動能力的：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學的未成年人；殘疾等級被評定為一、二、三級的智力、精神殘疾人或殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。應視為無生活來源的：個人或家庭可支配收入低于戶籍所在地最低生活保障標準,或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟承受能力的，且財產符合戶籍所在地特困人員財產狀況規(guī)定的。視為無履行義務能力的：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人或重度殘疾人及殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖肭邑敭a符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產符合當?shù)?/span>低收入（低保邊緣）家庭財產狀況規(guī)定的。

三、保障標準

根據(jù)《泉州市民政局 泉州市財政局轉發(fā)關于調整孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補助政策的通知》（泉民福〔2020〕20號）及《泉州市民政局 泉州市財政局 泉州市發(fā)展和改革委員會 國家統(tǒng)計局泉州調查隊關于提高泉州市城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準的通知》（泉民保〔2022〕5號）等文件精神，我區(qū)繼續(xù)實行城鄉(xiāng)低保一體化標準，2022年4月1日起，我區(qū)城鄉(xiāng)低保標準按照現(xiàn)行最低工資標準1960元的46%確定即900元/人·月。

1.城鄉(xiāng)低保對象補差采取分檔次實施辦法：主要分三檔實施，一檔為900元/人·月,二檔為630元/人·月，三檔為450元/人·月。

2.特困人員救助供養(yǎng)標準：特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準和照料護理標準構成。基本生活標準按照城鄉(xiāng)低保標準的130%確定，集中供養(yǎng)為分散供養(yǎng)的150%，即分散供養(yǎng)人員按1170元/人·月標準全額發(fā)放；集中供養(yǎng)人員按1755元/人·月標準全額發(fā)放。分散供養(yǎng)照料護理標準全自理、半護理、全護理分別為196元、490元、980元；集中供養(yǎng)照料護理標準全自理、半護理、全護理分別為294元、735元、1470元，即分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標準為全自理每人每月1366元、半護理每人每月1660元、全護理每人每月2150元；集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標準為全自理的每人每月2049元、半護理的每人每月2490元、全護理的每人每月3225元。

3.社會散居孤兒基本養(yǎng)育標準：統(tǒng)一按1400元/人·月標準全額發(fā)放；機構供養(yǎng)孤兒基本養(yǎng)育標準：統(tǒng)一按1800元/人·月標準全額發(fā)放。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補助按散居孤兒保障標準執(zhí)行。

四、資金分擔

城市低保、特困人員供養(yǎng)資金由區(qū)財政全額承擔。農村低保金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級按8：2比例分擔。各鎮(zhèn)（街道）民政辦應將所需承擔的低保金情況通報給所在鎮(zhèn)(街道),納入財政預算。

五、審核確認程序

根據(jù)《福建省民政廳關于印發(fā)2019年全省民政系統(tǒng)深化“放管服”改革十條措施的通知》（閩民法〔2019〕133號）、《泉州市民政局關于貫徹實施〈福建省民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃〉的通知》（泉民保〔2020〕3號）文件精神，我區(qū)已將城鄉(xiāng)低保、特困人員審核確認權限全部委托下放至各鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局對審核確認情況進行監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)（街道）受理城鄉(xiāng)低保、特困人員申請，在村（居）委會的協(xié)助下，通過經(jīng)濟狀況核對、入戶調查、公開公示等程序后，審定并確認低保對象及補助標準，審核確認匯總表及申請審核確認表等相關材料掃描件上報至區(qū)民政局備案。

（一）低保申請審核確認程序

1.申請受理

低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人。由申請人應向戶籍所在鎮(zhèn)（街道）提出書面申請，按規(guī)定提交《低保申請書》、《誠信承諾書》、《核對授權書（共同生活家庭成員及其法定義務人）》、《相關家庭成員有效身份證明》、《導致生活困難的相關證明材料》。申請有困難的，申請人可以委托包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應當主動告知低保政策，幫助提出申請。

鎮(zhèn)（街道）負責受理低保申請，無正當理由不得拒絕推諉、敷衍塞責。受理成功的，應通過網(wǎng)絡、紙質等可留底形式出具正式受理回執(zhí)單。申請人提供的申請材料不全或不符合要求的，應當場一次性告知需補充的全部材料清單。對明顯不符合低保條件的，可當場暫緩或不予受理，并出具不以受理回執(zhí)單（注明不予受理依據(jù)）。

申請人與低保經(jīng)辦人員（鎮(zhèn)、街道社會事務辦負責人，社會救助協(xié)管員，村、居社會救助協(xié)理員）、村（居）民委員會成員有近親屬關系的應如實申明，并由鎮(zhèn)（街道）單獨登記備案。

2.調查核對

（1）信息核對。鎮(zhèn)（街道）應當在正式受理之日將已簽署核對授權書的人員錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對。已獲得住房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關愛幫扶對象等，申請前1年內已有信息核對報告且情況明確的，可不再進行信息核對。

（2）實際生活調查。鎮(zhèn)（街道）發(fā)起信息核對后，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式開展實際生活情況調查。每組調查人員不得少于2人，其中至少1名鎮(zhèn)（街道）工作人員。入戶調查結束后，調查人員應當填寫入戶調查表，并由調查人員和在場的共同生活家庭成員（被調查人）對調查結果分別簽字確認。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。經(jīng)實際生活情況調查，發(fā)現(xiàn)不符合認定條件的，鎮(zhèn)（街道）應當及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鎮(zhèn)（街道）應當組織開展復查。

3.審核確認

（1）初審意見。鎮(zhèn)（街道）應當在正式受理后15個工作日內，根據(jù)實際生活情況調查結果，明確提出“建議納入保障”或“建議不納入保障”的初審意見。

（2）初審公示。鎮(zhèn)（街道）應當或者委托申請人家庭常住地所在村（社區(qū)）將初審意見、申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟狀況調查結果及舉報聯(lián)系方式等信息在所在村（社區(qū)）公示7天。公示有異議的，應在重新組織實際生活情況入戶調查或者開展民主評議。重新提出初審意見并重新公示。

（3）審核確認。低保審核確認小組由鎮(zhèn)（街道）分管領導、社會事務辦負責人、民政助理員、駐村（社區(qū)）干部等組成，總人數(shù)不少于3人，審核確認會議由鎮(zhèn)（街道）分管領導負責召集，結合信息核對結果對申請材料、實際生活情況調查結果、初審意見等相關材料進行全面審查，并在10個工作日內提出審核確認意見，審核確認意見由分管領導簽署。

鎮(zhèn)（街道）對屬于低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員近親屬，以及在審核確認階段被投訴、舉報的申請，應當全部入戶調查。對情況復雜或異議較大的低保申請情形的，鎮(zhèn)（街道）應采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認結果。

鎮(zhèn)（街道）對給予確認同意或不予確認同意的，都應當在作出決定的3個工作日內書面告知申請人本人，對不予確認同意的應說明理由。對確認同意的，應當在申請人家庭常住地所在村（社區(qū)）長期公示低保對象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。同時，將申請人相關資料信息，錄入全國低保信息系統(tǒng)，并匯總資料報送區(qū)民政局備案。

（二）特困人員申請審核確認程序參照低保程序執(zhí)行。

六、動態(tài)管理

（一）日常動態(tài)管理。對已享受低保、特困人員待遇的家庭，鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行核查，根據(jù)核查情況及時辦理救助金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)，并書面告知、說明理由。

（二）年度復核。鎮(zhèn)（街道）每年至少對在保的低保、特困人員家庭狀況開展一次信息核對，進行全面復核。

1.全面核查。由鎮(zhèn)（街道）社會事務辦組織工作人員，對在保對象逐戶核查，通過入戶走訪、鄰里調查等方式，詳細了解低保家庭成員變動、收入變化情況。通過信息比對手段，對低保家庭購買商品房、機動車、存款等情況進行全面核對。

2.民主評議。低保民主評議成員由包村（社區(qū)）干部、村（居）干部、村（居）民代表等組成，其中村（居）民代表不得少于參加民主評議成員總數(shù)的三分之二。民主評議結論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結果。具體評議程序如下：

（1）宣講政策。鎮(zhèn)（街道）社會事務辦宣講低保認定條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律。

（2）介紹情況。村（社區(qū)）民政工作負責人員逐戶介紹對象家庭經(jīng)濟狀況及施保以來群眾反映舉報等情況。

（3）現(xiàn)場評議。出席評議人員對所有對象是否繼續(xù)保障，進行無記名投票表決。

（4）形成結論。鎮(zhèn)（街道）工作人員根據(jù)現(xiàn)場投票結果的真實有效性作出結論，該結論僅作為初審的參考依據(jù)之一，不得直接作為初審結果。

（5）簽字確認。村（社區(qū)）工作人員填寫《泉港區(qū)低保民主評議會議記錄表》，記錄評議情況及票決結果，同時所有參加評議人員應當簽字確認評議票決結果。

（6）上報鎮(zhèn)（街道）備案管理。對民主評議票決的結果，由村（社區(qū)）工作人員將相關資料上報鎮(zhèn)（街道）備案管理。對于民主評議不通過的對象，應組織人員再次入戶調查核實，如確實已達到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實際困難的，自認定次月起延續(xù)保障6-12個月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，支持其穩(wěn)定脫貧。

3．特困人員年度復核參照低保執(zhí)行。

（三）區(qū)級備案管理。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核確認后的新增、注銷（含延保漸退）、救助金額調整的低保、特困申請審核確認材料及復查材料，應于每月5日前一式一份報送至區(qū)民政局備案。區(qū)民政局負責開展隨機抽查。根據(jù)抽查情況，由區(qū)民政局向鎮(zhèn)（街道）書面反饋備案抽查意見；對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的提出整改要求，確保低保、特困政策準確落實。

七、系統(tǒng)操作

（一）低保、特困人員受理、初審、審核確認需同步完成全國低保信息系統(tǒng)的系統(tǒng)操作。

（二）每月10日前，鎮(zhèn)（街道）完成當月新增對象審核確認、動態(tài)調整及系統(tǒng)審核確認。

（三）每月10日前，區(qū)民政局比對全國低保信息系統(tǒng)核查無誤后，及時發(fā)放低保金（特困供養(yǎng)金）。

八、檔案管理

（一）低保、特困人員紙質檔案要一戶（人）一檔，具體包括：低保、特困家庭審核確認表、社會救助庭誠信申報承諾書、《社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權書》，身份證明，困難情況證明（殘疾證或疾病證明），核對報告以及相關證明，入戶調查情況表，評議與公示記錄，近親屬備案表。按照“誰審核確認誰存檔”的要求，妥善保管好申報審核確認檔案、臺賬和報表。

（二）低保、特困人員電子檔案主要以全國低保信息系統(tǒng)為基礎，按要求準確、完整地錄入低保、特困人員家庭信息、救助情況及審核確認意見。同時，要將紙質檔案中的有效證明材料、入戶調查表、核對報告、評議公示情況和審核確認表掃描，以圖片方式錄入系統(tǒng)，不得隨意涂改、變更和銷毀，確保電子檔案與紙質檔案一致。

（三）實現(xiàn)動態(tài)化調整與管理。及時更新低保、特困人員檔案，對于救助對象隨救助待遇調整或停止和救助標準改變而發(fā)生變動的情況，通過實現(xiàn)動態(tài)管理及時進行新增、補充和清理，確保救助檔案的延續(xù)性、準確性和實用性。

九、工作職責

（一）村（居）委會負責協(xié)助鎮(zhèn)（街道）認真做好低保、特困人員申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）作為低保、特困人員申請受理、初審、審核確認的責任主體，要切實履行好低保申請受理、調查、評議、初審、公示、審核確認、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審核確認意見；做好轄區(qū)內低保、特困人員動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策；管理轄區(qū)內低保、特困人員信息臺賬和檔案資料等。

（三）區(qū)民政局按照全國低保信息系統(tǒng)審核確認名單，每月10日前及時發(fā)放低保金（含特困、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障金）；核定低保資金報請區(qū)財政局列入年度預算；負責低保、特困人員政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行；監(jiān)督、指導鎮(zhèn)（街道）做好低保、特困人員審核確認和家庭經(jīng)濟狀況核對等工作；要切實加強與紀委（監(jiān)委）、審計等部門的溝通協(xié)調，推動建立社會救助容錯糾錯機制，營造擔當盡責、務實為民、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

十、工作要求

（一）城鄉(xiāng)低保、特困人員審核確認程序要規(guī)范到位，嚴防出現(xiàn)“人情保、錯保、漏保”現(xiàn)象，堅持誰簽字、誰負責。對不嚴肅執(zhí)行城鄉(xiāng)低保、特困人員政策而造成一定影響，從嚴追究相關責任人責任。

（二）準確核實家庭收入和財產，嚴格執(zhí)行按標施保。堅持“以算為主、以評為輔”，不得“以評代算”。

（三）做好對口承接。區(qū)民政局將全力支持配合鎮(zhèn)（街道）工作，全力服務基層，不推不拖；鎮(zhèn)（街道）要確保此項工作依法有序、順利開展，做到嚴格把關、規(guī)范履職高效對接。

附件：低保、特困、低保邊緣家庭申請審核確認流程圖