泉港政辦〔2025〕6號

 

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

泉港區(qū)房屋坍塌事故專項應(yīng)急預(yù)案的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，省市直駐泉港有關(guān)單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉港區(qū)房屋坍塌事故專項應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。                                        

 

 

                        泉港區(qū)人民政府辦公室

                                   2025年2月18日        

（此件主動公開）

 

 

 

 

泉港區(qū)房屋坍塌事故專項應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

 

2025年2月

目 錄

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2  組織指揮體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.2 職責(zé)分工

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測

3.2 預(yù)警

3.3 信息報告

3.4 應(yīng)急響應(yīng)與救援

3.5 指揮協(xié)調(diào)

3.6 應(yīng)急措施

3.7 響應(yīng)升級

3.8 信息發(fā)布

3.9 響應(yīng)結(jié)束

3.10 善后與恢復(fù)

4  資源保障

4.1 應(yīng)急隊伍保障

4.2 經(jīng)費保障

4.3 物資裝備

4.4 人員防護(hù)保障

4.5 通信和信息保障

4.6 交通保障

4.7 應(yīng)急避難場所保障

5  預(yù)案管理

5.1 應(yīng)急預(yù)案管理

5.2 預(yù)案修訂

5.3 應(yīng)急演練

6  監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

6.2 培訓(xùn)

6.3 責(zé)任獎懲

7  附則

7.1 預(yù)案實施與解釋

7.2 名詞術(shù)語定義

 

 

 

1  總則

1.1 編制目的

根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，本著“安全第一、以人為本”的原則和“預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，為全面加強(qiáng)泉港區(qū)房屋安全應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)急處置能力，確保科學(xué)、及時、有效的組織應(yīng)對房屋坍塌事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日中華人民共和國主席令第八十八號修正）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2024年6月28日中華人民共和國主席令第二十五號修正）

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年4月9日中華人民共和國國務(wù)院令第493號公布）

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）

（5）《福建省安全生產(chǎn)條例》（2024年5月29日福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十四屆〕第二十七號修正）

（6）《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》（2018年5月11日福建省人民政府令第200號公布）

（7）《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（泉政文〔2006〕388號）

（8）泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泉州市房屋坍塌事故專項應(yīng)急預(yù)案》（泉政辦〔2024〕20號）

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于泉港區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的既有房屋，由于結(jié)構(gòu)自身老化、房屋安全責(zé)任人違規(guī)改造等破壞主體結(jié)構(gòu)行為，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。因火災(zāi)、爆炸等原因?qū)е碌钠渌愋头课莅踩话l(fā)事件，按照其他專項應(yīng)急預(yù)案開展救援工作。 

1.4 工作原則

事故應(yīng)堅持以人為本、安全至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，政府主導(dǎo)、社會參與，快速反應(yīng)、高效處置，依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對的工作原則。

1.5 事件分級

根據(jù)房屋坍塌事故造成的危害程度、影響的人數(shù)及財產(chǎn)損失等情況，我區(qū)房屋坍塌事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

上述所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2  組織指揮體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援指揮部

泉港區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），是區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其組成如下：

總指揮長：區(qū)政府分管住建工作副區(qū)長

副總指揮長：區(qū)住建局局長、區(qū)應(yīng)急局局長、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志

成員單位：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)總工會，區(qū)發(fā)改局、工信局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、國資辦、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，泉港生態(tài)環(huán)境局、泉港公安分局、泉港消防救援大隊等單位分管領(lǐng)導(dǎo)及事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

2.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管房屋安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

為提高應(yīng)急救援處置效率，迅速展開工作，根據(jù)事故處置環(huán)節(jié)要求設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，常設(shè)工作組包括：搶險救援組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導(dǎo)組、調(diào)查評估組、專家組等。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險需要，決定是否成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮長指定，一般由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全面主持現(xiàn)場救援工作；副指揮長由區(qū)住建局、應(yīng)急局、事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急處置工作。

2.2 職責(zé)分工  

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援工作。

（2）組織一般房屋坍塌事故，以及超出各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力的一般房屋坍塌事故的應(yīng)急救援工作；做好較大及以上房屋坍塌事故的先期處置、救援工作。

（3）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)房屋坍塌事故處置過程中重大事項的決策和指導(dǎo)意見，決定啟動或終止房屋坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)。

（4）完成上級和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他房屋安全應(yīng)急管理工作。

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，編制、修訂專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府及有關(guān)部門做好房屋坍塌事故應(yīng)急救援工作。

（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部的決定和指示，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各應(yīng)急工作組、各成員單位開展應(yīng)急救援工作。

（3）負(fù)責(zé)組織房屋坍塌事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府和上級有關(guān)部門報告事故救援的動態(tài)信息。

（4）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)協(xié)助組織和指導(dǎo)房屋坍塌事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體新聞報道工作。根據(jù)需要，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)住建局、應(yīng)急局等相關(guān)部門及屬地政府做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

（2）區(qū)住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋坍塌事故搶險救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府和有關(guān)部門做好房屋安全隱患的排查、監(jiān)測、預(yù)警、解危工作；負(fù)責(zé)全區(qū)房屋安全隱患巡查排查的統(tǒng)計匯總工作；組織協(xié)調(diào)房屋坍塌事故專家?guī)斐蓡T開展工作，對事故房屋進(jìn)行評估并提出搶險及治理的意見或建議；負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各類工程機(jī)械集結(jié)，參與搶險救援；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)參與事故搶險救援工作。

（3）區(qū)發(fā)改局：根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急局的動用指令按程序組織調(diào)出。

（4）區(qū)工信局：組織協(xié)調(diào)事故搶險與應(yīng)急救援所需電力保障。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展房屋坍塌事故應(yīng)急處置過程中公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

（5）區(qū)民政局：對因房屋坍塌事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾，符合條件的及時納入基本生活救助范圍；指導(dǎo)做好遇難人員的遺體存放及火化。

（6）區(qū)司法局：為房屋坍塌事故應(yīng)急救援提供必要的法律支撐服務(wù)。

（7）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)保障房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費。

（8）區(qū)人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與房屋坍塌事故有關(guān)的工傷保險工作。

（9）區(qū)自然資源局：配合提供房屋坍塌事故搶險救援涉及的國土規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，配合參與房屋坍塌事故有關(guān)協(xié)調(diào)等工作。

（10）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，做好應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備和物資的運(yùn)送工作；組織因事故造成受損的道路設(shè)施的搶修保通工作。

（11）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好房屋坍塌事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；按需開展現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理咨詢和幫助。

（12）區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量參與房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作，牽頭組織房屋坍塌事故調(diào)查處理，監(jiān)督房屋坍塌事故查處和責(zé)任追究落實情況。

（13）區(qū)國資辦：負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部指令協(xié)調(diào)區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)急救援力量和供應(yīng)保障資源參與現(xiàn)場救援。

（14）區(qū)市場監(jiān)管局：依職責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為涉及特種設(shè)備的搶險救援工作提供技術(shù)支持。

（15）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織供排水企業(yè)搶修及恢復(fù)在房屋坍塌事故中有關(guān)供水、排水設(shè)施的搶險工作；負(fù)責(zé)提供事發(fā)地管轄范圍內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險救援工作。

（16）泉港生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府開展因房屋坍塌事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

（17）泉港公安分局：負(fù)責(zé)房屋坍塌事故現(xiàn)場的社會治安工作；負(fù)責(zé)房屋坍塌事故現(xiàn)場及周邊警戒、道路交通管制，引導(dǎo)搶險救援車輛快速通行；協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散；參與房屋坍塌事故搶險救援，并做好遇難者身份鑒定工作；參與或配合較大及以上房屋坍塌事故的事故調(diào)查處理。

（18）泉港消防救援大隊：根據(jù)房屋坍塌事故處置需要，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救等工作。

（19）區(qū)總工會：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

（20）事發(fā)地政府：負(fù)責(zé)做好房屋坍塌事故的先期處置和后勤保障等工作，并在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下完成其他應(yīng)急工作。

2.2.4  應(yīng)急工作組主要職責(zé)

（1）搶險救援組：由泉港消防救援大隊牽頭，區(qū)住建局、應(yīng)急局、城管執(zhí)法局、泉港公安分局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量配合成立，組長由泉港消防救援大隊主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實施應(yīng)急救援、危險源控制、建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救、工程搶險、工程加固和清理現(xiàn)場等工作。

（2）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)工信局、財政局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等有關(guān)單位和社會志愿者隊伍、供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺绕髽I(yè)配合成立，組長由屬地政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣、通訊和氣象等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，事發(fā)地政府配合成立，組長由區(qū)衛(wèi)健局分管醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

（4）善后處置組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)財政局、民政局、人社局、司法局等有關(guān)單位配合成立，組長由事發(fā)地政府指定1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員，指導(dǎo)做好遇難人員的遺體存放及火化工作；接受和管理社會各界捐贈；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置房屋坍塌事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

（5）新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭，泉港公安分局，區(qū)住建局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府配合成立，組長由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息，客觀公布事故進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作；做好事故現(xiàn)場新聞媒體接洽工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，以及網(wǎng)上信息內(nèi)容的應(yīng)急管控等工作。

（6）治安疏導(dǎo)組：由泉港公安分局牽頭，事發(fā)地政府、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位和有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)配合成立，組長由泉港公安分局分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員，組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（7）調(diào)查評估組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)總工會，區(qū)住建局、人社局，泉港公安分局等有關(guān)單位和屬地政府配合成立，組長由區(qū)應(yīng)急局分管事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)收集事故有關(guān)資料，及時查明事故的發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故和事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施，評估事故損失。

（8）專家組：由區(qū)住建局牽頭，抽調(diào)勘察、設(shè)計、施工、檢測、房屋安全鑒定、消防等相關(guān)專業(yè)專家配合成立，組長由區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)分析、研判事故情況，為區(qū)應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持和決策咨詢。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)專業(yè)應(yīng)急工作組；應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組參與單位。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測

（1）房屋安全責(zé)任人應(yīng)按照房屋設(shè)計要求或者批準(zhǔn)的使用功能合理使用房屋；定期檢查，及時消除安全隱患；在房屋修繕、改造及室內(nèi)裝飾裝修過程中，確保房屋安全；按照規(guī)定進(jìn)行房屋安全檢測鑒定，對存在安全隱患的具有保護(hù)價值的房屋進(jìn)行監(jiān)測；對重大隱患房屋及時治理、解危；配合政府及有關(guān)部門開展房屋安全隱患排查、檢測鑒定及重大隱患房屋應(yīng)急處置等工作。

（2）屬地政府要建立房屋安全網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管制度，落實屬地管理責(zé)任，指定專職人員對所轄區(qū)域的房屋安全實行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理。同時，定期組織開展房屋安全隱患排查工作，及時組織處置影響公共安全的重大隱患房屋。

3.2 預(yù)警

接到房屋安全隱患的報告、舉報或者投訴后，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)及時核查，并組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場查勘。區(qū)住建局予以指導(dǎo)和協(xié)助。經(jīng)核查房屋存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人進(jìn)行治理，并可通過張貼告示、設(shè)立警示標(biāo)識等方式對房屋安全隱患信息予以公示。經(jīng)鑒定屬于重大隱患房屋且應(yīng)當(dāng)“停止使用”或者“整體拆除”的，房屋安全責(zé)任人未及時根據(jù)鑒定報告意見采取措施的，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋安全責(zé)任人停止使用，并限期搬遷和治理。

3.3 信息報告

3.3.1事故信息報告時限和程序

信息報告工作應(yīng)貫穿于房屋坍塌事故發(fā)生、發(fā)展、處置、善后恢復(fù)和重建的全過程。

（1）獲知房屋坍塌事故信息的相關(guān)人員或物業(yè)管理單位，要第一時間向事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、村（居）和區(qū)住建、應(yīng)急部門及有關(guān)行業(yè)主管部門報告，也可同時通過119等常用緊急電話實行聯(lián)動報警。

（2）各級有關(guān)部門（單位）接到發(fā)生較大及以上房屋坍塌事故或達(dá)到速報機(jī)制要求的房屋坍塌事故報告后，應(yīng)當(dāng)報告同級應(yīng)急部門和上級行業(yè)主管部門，并按照我區(qū)關(guān)于建立生產(chǎn)安全事故信息速報機(jī)制的要求，在15分鐘內(nèi)向區(qū)委區(qū)政府總值班室（0595-87987111）報告，30分鐘內(nèi)及時書面報告。

（3）涉及港澳臺僑、外籍人員的房屋坍塌事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.2事故信息報告內(nèi)容和要求

信息報告要簡明扼要、清晰準(zhǔn)確。房屋坍塌事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、信息來源，事故類型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事故處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)與救援

3.4.1 響應(yīng)分級與啟動

房屋坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）、四級（Ⅳ級）。

發(fā)生在本區(qū)范圍內(nèi)的房屋坍塌事故，如果不具有擴(kuò)散性，也無需進(jìn)行人員搶救、環(huán)境及財產(chǎn)保護(hù)的，可不必全面啟動應(yīng)急預(yù)案，直接進(jìn)入善后處理和調(diào)查處理程序。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的房屋坍塌事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點、危害程度，區(qū)應(yīng)急指揮部和各鎮(zhèn)（街道）按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（一）四級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般房屋坍塌事故時，由事發(fā)地政府按照本預(yù)案對應(yīng)的房屋坍塌事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動先期處置程序，區(qū)應(yīng)急指揮部采取以下措施：

（1）應(yīng)急指揮部辦公室接到一般房屋坍塌事故報告后，應(yīng)急指揮部和區(qū)有關(guān)部門派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，及時進(jìn)行研判，經(jīng)確認(rèn)為一般房屋坍塌事故時，立即報應(yīng)急指揮部申請啟動本預(yù)案。

（2）應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)發(fā)布啟動本預(yù)案的命令，并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部。

（3）預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室及時通知相關(guān)成員單位到達(dá)事故現(xiàn)場，成立應(yīng)急工作組，制訂應(yīng)急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應(yīng)急處置工作。

（4）各成員單位在應(yīng)急處置過程中做好現(xiàn)場人員防護(hù)工作。

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

（二）一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生較大、重大、特別重大等級房屋坍塌事故時，應(yīng)急響應(yīng)工作分別由市、省、國家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)委區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部按照上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)各方面應(yīng)急資源，配合市級以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

對一些比較敏感或在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大的房屋坍塌事故，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事故損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.4.2先期處置

3.4.2.1先期處置措施

事故將發(fā)生或已發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇采取措施進(jìn)行先期處置：

（1）獲知房屋坍塌事故信息的相關(guān)人員或其相關(guān)物業(yè)管理單位應(yīng)立即通過警報、“掃樓”等形式，有序疏散樓內(nèi)人群，并向鎮(zhèn)（街道）和村（居）報告。

（2）鎮(zhèn)（街道）、村（居）和相關(guān)企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照區(qū)應(yīng)急指揮部的決定、組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或者按照區(qū)應(yīng)急指揮部的決定、命令組織開展專項應(yīng)對工作。

（3）鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報事故情況，并組織相關(guān)力量開展遇險人員營救，受傷人員救治。研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害，疏散周邊可能受到事故影響的單位和人員，并開展交通管制，采取可能措施控制事態(tài)發(fā)展。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量及專家及時趕赴現(xiàn)場，營救和救治受傷人員以及采取其他救助措施；實施先期應(yīng)急處置，立即組織人員疏散、撤離；通過控制事故現(xiàn)場、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)、實行交通管制、切斷危險源（如停水電氣并嚴(yán)密監(jiān)測等措施）以及其他控制措施，阻止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場；及時將現(xiàn)場實時救援情況上報市應(yīng)急指揮部辦公室；市級救援力量到場，市應(yīng)急指揮部成立后，移交指揮權(quán)。

3.4.2.2先期處置要點

（一）偵察檢測要點

（1）掌握坍塌建筑的結(jié)構(gòu)、布局、面積、高度、層數(shù)、使用性質(zhì)、修建時間，發(fā)生坍塌的原因、是否有人員被埋壓以及被埋壓人員的數(shù)量、大致位置等情況。

（2）查明是否造成天然氣和自來水管道泄漏、停電等。

（3）開展房屋安全檢測鑒定工作，通過外部觀察和儀器檢測及監(jiān)測等方式，判斷坍塌建筑結(jié)構(gòu)的整體安全性，未坍塌部分是否還有再次倒塌的危險。

（4）了解現(xiàn)場道路交通、搜救通道及周邊區(qū)域情況。

（二）救援準(zhǔn)備要點

（1）劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒線，實行交通管制。

（2）針對建筑整體坍塌、局部坍塌的不同原因和損壞程度，以及人員被埋壓的不同部位，擬定救援措施，制訂搶險救援行動方案。

（3）進(jìn)行分工部署，強(qiáng)調(diào)安全紀(jì)律，提出行動要求。

（4）救援人員落實安全防護(hù)，準(zhǔn)備搶險救援器材。

（5）切斷坍塌建筑的水、電、氣供給。

（6）征求建筑、結(jié)構(gòu)、工程設(shè)計專家和技術(shù)人員的處置意見，協(xié)同配合開展救援行動。

（三）救援措施要點

（1）迅速清除障礙，開辟出1塊空闊地和進(jìn)出通道，建立搶險救援平臺和救援車輛進(jìn)出通道。

（2）利用生命探測儀、搜救犬或機(jī)器人等器材、設(shè)備，采用聽、看、敲、喊等方法，確定被埋壓人員的數(shù)量及其具體位置，分組作業(yè)，運(yùn)用破拆、起吊、起重、撐頂?shù)妊b備進(jìn)行施救。

（3）使用破拆、起吊、起重、撐頂?shù)妊b備進(jìn)行救援時，為防止二次傷害，可采取救援氣墊、方木、角鋼等進(jìn)行支撐保護(hù)，并使用刨、翻、抬、抱等方法配合施救。

（4）對深埋建筑廢墟下的人員，在無法確定其具體位置時，要邊小心清理、邊搜尋人員。

（5）對救出的受傷人員，由醫(yī)療急救部門為主實施現(xiàn)場急救，傷情較重的應(yīng)立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。

（四）現(xiàn)場清理要點

（1）使用生命探測儀、搜救犬等再次對現(xiàn)場進(jìn)行搜索確認(rèn)。

（2）清點人員，檢查有無人員受傷，收集、整理器材裝備，做好記錄。

（3）確認(rèn)現(xiàn)場救援完成后，將現(xiàn)場移交公安機(jī)關(guān)或受災(zāi)單位。

3.5 指揮協(xié)調(diào)

3.5.1 指揮部組建

啟動Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即統(tǒng)籌做好應(yīng)急響應(yīng)工作，區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦），區(qū)衛(wèi)健局、應(yīng)急局，泉港公安分局、泉港消防救援大隊等部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部相關(guān)分組工作。區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場處置。

3.5.2 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

區(qū)應(yīng)急指揮部配合、協(xié)調(diào)市房屋坍塌事故應(yīng)急指揮部工作的，待市房屋坍塌事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，區(qū)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)及時與現(xiàn)場指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場指揮部作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進(jìn)展情況。解放軍、武裝警察部隊參加的應(yīng)急處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限進(jìn)行指揮。

3.6 應(yīng)急措施

房屋坍塌事故發(fā)生后，應(yīng)采取下列應(yīng)急措施：

（1）快速研判

區(qū)應(yīng)急指揮部組織現(xiàn)場人員、技術(shù)專家、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判房屋損毀情況，結(jié)合紅外熱成像、通信手段研判，獲取重要目標(biāo)物、人員密集場所和被埋壓人員分布等信息，研究分析采取安全、有效的應(yīng)急救援行動。

（2）人員疏散

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)房屋坍塌事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織實施，公安、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，配合事發(fā)地政府做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場管制

公安部門按照職責(zé)在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通，配合調(diào)度特種車輛進(jìn)入現(xiàn)場。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，事發(fā)地政府做好配合工作。

（4）現(xiàn)場應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型房屋的坍塌事故，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援

衛(wèi)健部門組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和心理危機(jī)干預(yù)等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（6）開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作

區(qū)應(yīng)急指揮部第一時間召集、調(diào)動救援力量，在保證安全的前提下，采取安全、有效的應(yīng)急救援處置行動。

3.7 響應(yīng)升級

因房屋坍塌事故次生或衍生其他事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需要其他專項指揮部、多個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告區(qū)政府。

當(dāng)房屋坍塌事故造成的危害程度超出本轄區(qū)自身控制能力，需協(xié)調(diào)周邊行政區(qū)域啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告區(qū)政府。

3.8 信息發(fā)布

房屋坍塌事故發(fā)生后，在區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急指揮部新聞宣傳組負(fù)責(zé)做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。區(qū)有關(guān)部門要配合新聞宣傳組做好一般房屋坍塌事故信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)生重大及以上房屋坍塌事故，要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；根據(jù)事態(tài)發(fā)展及處置工作進(jìn)展，開展后續(xù)發(fā)布；并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。對可能產(chǎn)生國際或國內(nèi)影響的重大敏感事件或涉外事件，由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）按規(guī)定及時組織對外報道。

3.9 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，向區(qū)應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場應(yīng)急處置工作收尾情況后，由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施。

宣布響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織參與現(xiàn)場處置工作的應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.10 善后與恢復(fù)

3.10.1調(diào)查評估

（1）發(fā)生重大、特別重大房屋坍塌事故的，分別由省政府、國務(wù)院組織事故調(diào)查，區(qū)直各有關(guān)部門密切配合，積極落實上級調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（2）發(fā)生較大房屋坍塌事故的，由市政府組織事故調(diào)查，區(qū)直各有關(guān)部門密切配合，積極落實上級調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（3）發(fā)生一般房屋坍塌事故的，由區(qū)政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

房屋坍塌事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時查明房屋坍塌事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對房屋坍塌事故造成的損失進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，將調(diào)查評估情況向上一級政府報告。法律、法規(guī)對房屋坍塌事故調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.10.2善后處置

事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地政府牽頭，組織事故善后處置工作。做好遇難人員親屬的安撫、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費的支付，恢復(fù)重建等工作。協(xié)調(diào)、督促事故責(zé)任主體積極做好善后安撫和賠償工作。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員的過渡性安置工作，在過渡性安置點采取相應(yīng)的防災(zāi)防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好有關(guān)查勘和理賠工作。

3.10.3恢復(fù)與重建

房屋坍塌事故處置工作結(jié)束后，受到影響的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，報區(qū)政府審核同意后，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施。

4  資源保障

4.1 應(yīng)急隊伍保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊伍。依托國家綜合性消防救援隊伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級兼職應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)房屋坍塌事故主要應(yīng)急救援任務(wù)。建立健全與軍隊、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。區(qū)住建局負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，會同綜合應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)房屋坍塌事故應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）社會應(yīng)急救援力量。積極支持和規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與房屋坍塌事故的信息報告、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

（4）應(yīng)急專家隊伍。應(yīng)急專家隊伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。區(qū)應(yīng)急指揮部建根據(jù)需要，安排專家開展房屋坍塌事故風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

4.2 經(jīng)費保障

房屋坍塌事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。區(qū)財政局要保障必要的應(yīng)急工作經(jīng)費，滿足房屋坍塌事故應(yīng)急救援的需要。

4.3 物資裝備

區(qū)直有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照可能發(fā)生房屋坍塌事故情況，建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對房屋坍塌事故提供物資捐贈和支持。

4.4 人員防護(hù)保障

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。

在處置房屋坍塌事故過程中，應(yīng)急專家隊伍應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

4.5 通信和信息保障

區(qū)工信局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔等公司保障事故應(yīng)急救援指揮通信暢通。及時組織搶修當(dāng)?shù)刂袛嗟耐ㄐ啪€路，建立并啟動衛(wèi)星或微波等機(jī)動通信方式，保證應(yīng)急指揮信息暢通。

4.6 交通保障

房屋坍塌事故發(fā)生后，為確保應(yīng)急救援（專家）隊伍、物資能在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，協(xié)調(diào)公安交管部門，開設(shè)應(yīng)急“綠色通道”，為應(yīng)急救援工作提供便捷。

4.7 應(yīng)急避難場所保障

區(qū)直有關(guān)單位依職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后，由區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場所。

5  預(yù)案管理

5.1 應(yīng)急預(yù)案管理

泉港區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急預(yù)案屬于區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)管理。

5.2 預(yù)案修訂

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案，上報區(qū)政府審批。有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在事故實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

5.3 應(yīng)急演練

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋坍塌事故應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的區(qū)級綜合應(yīng)急演練。區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每2年組織本系統(tǒng)、本領(lǐng)域開展1次房屋坍塌事故綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。

（2）各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點，定期組織相關(guān)房屋坍塌事故應(yīng)急救援演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂的，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)修訂后的預(yù)案要求組織應(yīng)急演練。

6  監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制房屋坍塌事故宣傳資料。

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)會同有關(guān)部門通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳房屋坍塌事故預(yù)防、避險、逃生、自救、互救等基本常識，增強(qiáng)公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。

6.2 培訓(xùn)

（1）指揮部成員單位工作人員培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理意識、應(yīng)急統(tǒng)籌能力和應(yīng)急指揮水平。同時，應(yīng)針對房屋安全搶險的特點，對本單位應(yīng)急工作人員的安全意識、防護(hù)技能、隱患排查等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援工作能力。

（2）應(yīng)急救援隊伍人員培訓(xùn)

按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)部門分別組織培訓(xùn)，提高房屋坍塌事故應(yīng)急處置救援和安全防護(hù)技能，提高實施救援協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

6.3 責(zé)任獎懲

（1）房屋坍塌事故預(yù)防和應(yīng)對工作按規(guī)定實行責(zé)任追究制，對未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生或危害擴(kuò)大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮等情況的，依照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（2）公民按照政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故調(diào)查報告提請區(qū)委、區(qū)政府或上級黨委、政府對在房屋坍塌事故應(yīng)急處置中做出貢獻(xiàn)的部門（單位）、個人給予表揚(yáng)或獎勵。

（3）采取政府認(rèn)定捐贈或信用加分等方式，鼓勵相關(guān)企業(yè)投入人員和物資參與應(yīng)急救援；合理運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，全面激勵廣大應(yīng)急戰(zhàn)線工作人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。

7  附則

7.1 預(yù)案實施與解釋

（1）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（2）本預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，編制和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7.2 名詞術(shù)語定義

（1）房屋安全，是指房屋主體結(jié)構(gòu)安全。

（2）檢測鑒定，是指對房屋結(jié)構(gòu)的狀況或性能進(jìn)行現(xiàn)場測量和取樣試驗等工作，進(jìn)而判定其今后使用的可靠性程度所實施的一系列活動。